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處方藥網售解禁還需監管跟進
每次互聯網藥品經營政策的變化都伴隨著爭議。目前，《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）正在向社會征求修訂意見，在《意見稿》中，擬放開處方藥的網上銷售、放寬經營主體資格、讓第三方平臺合法化等條款，遭到來自傳統連鎖藥品企業的集體反對。據媒體報道，近日數十傢醫藥零售連鎖企業聯合醫藥物資協會、非處方藥協會等行業協會組織研討，對互聯網售藥新規提出質疑，其核心是，認為放開互聯網售藥之後，公眾用藥安全將不可控。隨後，向國傢食品藥品監督管理總局和商務部遞交瞭一份建議：要求提高互聯網售藥門檻，不采取第三方委托方式配送藥品，網上售藥限制逐步放開。網上售藥引發的爭議由來已久。因為藥品屬於特殊商品，對生產、流通、儲存等多個環節有特殊的要求，相關政府部門擔心藥品質量、用藥安全等問題，一直對網上售藥持審慎態度。直到2005年12月1日，《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》（以下簡稱《規定》）才對外發佈，這也標志著中國的網上藥品零售開始解禁。當時，為瞭防止網上售藥可能出房貸2順位現的危害公眾用藥安全的情況，藥監部門對網上售藥隻是有限開放，嚴格限定於非處方藥，而處方藥不在網上銷售之列。另外，還設置瞭高門檻，要求銷售主體是藥品連鎖企業，並具有互聯網藥品交易服務資格證書。在高門檻面前，2006年通過審批的企業隻有5傢，2007年通過也隻有6傢。面對緩慢發展的藥品電子商務，電商企業對《規定》並不滿意。電商們認為，《規定》要求網上售藥必須是藥品連鎖企業，這成瞭傳統藥品銷售企業的“護身符”，維護瞭藥品銷售企業的“既得利益”，成功地把淘寶、騰訊、京東商城這樣的電商企業擋在門外，藥品暴利難以撼動。現在獲批的合法網上藥品零售企業有184傢，根據中國醫藥(600056,股吧)商業協會和連鎖藥店分會發佈的數據顯示，2009年中國藥品零售市場規模約1500億元，其中網絡銷售僅7000萬元左右，網絡銷售僅占零售市場銷售份額的0.046%。而美國有網上藥店達上千傢，2007年的市場交易額就超過1700億利率最優惠的新竹市青年創業貸款率條件幫您輕鬆搞定錢的問題美元，大約占到藥品零售的30%。形成對比的另一個現象是，相比較隻有上百傢的網上合法售藥企業，網上存在著近萬傢非法藥店，讓監管者防不勝防。由於網上售藥存在虛擬化、跨地域化等特點，造成監管難度加大。此外，網上售藥的監管涉及諸多部門，比如藥監部門負責審批，信息產業部門負責電子交易指導，工商部門負責網絡登記註冊，公安部門負責網絡安全和查處等，造成“群龍治水”反而“群龍無首”的現象。對此，相關部門也希望聯手，重拳出擊網上非法售藥。2013年7月國傢食品藥品監督管理總局、工業和信息化部、公安部等五部委聯合下發瞭《打擊網上非法售藥行動工作方案的通知》；2013年10月，國傢食品藥品監督管理總局又下發瞭《關於加強互聯網藥品銷售管理的通知》，進一步規范網上售藥。與此同時，相關部門的監管思路也發生轉變，“與其讓非法藥店招搖撞騙，不如大力扶持合法售藥”，隨後，國傢食品藥品監管總局出臺瞭《意見稿》，網上售藥的開放力度加大。《意見稿》明確指出，將解禁處方藥網上銷售，並鼓勵第三方物流和電商加入，承認電商等第三方交易平臺的合法性。由此引發傳統連鎖藥品企業的強烈反對。雖然此次傳統連鎖藥品企業以藥品安全為由，反對網上售藥的開放，其這樣做的目的，可能更多的是為瞭自身利益，但提出的問題卻不容忽視，特別是對存在不良反應的處方藥監管，更是無法回避。目前，網上售藥涉及藥監、工商、公安、交通、商務、郵政、信息產業等眾多部門，尚無相關法律法規對各部門職責進行界定。下一步如何建立可操作的協調、協作機制，還需要法律法規給予進一步的明確。此外，要把網上非法售藥“消滅在萌芽狀態”，藥品電子商務的監管技術和監管方式也需要進一步完善。總之，網上售藥是大勢所趨，但藥品的特殊性又決定瞭政府必須參與其中，進行嚴格監管。此次網上售藥解禁，無疑將推動中國藥品電子商務的發展，但也考驗著政府監管能否快速跟進。（責任編輯：HN022）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-26/166060391.html
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